新加坡国族建构之路

今年新加坡建国60周年。

回顾当年新加坡独立面对的情况，只是一个面积仅530平方公里的孤岛；缺水，缺电，缺道路、住屋、学校，只有一个深水港；但是没有工业，没有农业，也没有腹地；深水港的货物从何而来，又能往何而去？当年的新加坡，在战后刚开始重建，可谓百废待兴；同时也面对战后婴儿潮，失业率高达9%，年均国民所得只有450美元，还是个开发中的国家，属于所谓的“第三世界”。独立60年后，今日（2025年），新加坡人均国民所得已经超过九万美元。

二战之后亚非各个殖民地纷纷独立，一般以“民族自决”作为新生国家独立建国的基础。根据“民族国家”（nation-state）的概念，带动民族意识的兴起，经过反殖民主义的斗争，争取独立。民族国家强调的是单一的民族、单一的文化、单一的宗教、单一的语言和单一的国家认同。

新加坡共和国的独立，依李光耀自己的说法：“我在偶然间创造出了新加坡这个实体，进而有了新加坡人。”（李光耀，2011，第270页）换句话说，是先有新加坡，再有新加坡共和国，然后新加坡人的概念才出现，最终成为全民以及国际公认的身份认同。

新加坡缺乏“想象的共同体”（imagined community）的基本素材。首先，新加坡是个移民社会，三大主体民族分别来自三大文明，加上作为殖民主体的英国，都是历史悠久的文明。很多华人、马来人、印度人寄居新加坡，各自忠于自己的“祖国”。与其他国家相比，新加坡既没有一部长远的共同历史，也没有一部争取民族独立的奋斗史。新加坡的独立是被迫的，没有人为独立流过血，因此也没有国家/民族英雄。

回顾当年新加坡独立的经历，可说是在极端困窘的情况下被迫独立。李光耀和他所领导的人民行动党，经过多年努力，带领新加坡加入马来西亚联邦。前后不过两年，却因为政策不和，纷争不断，被迫脱离联邦独立。李光耀和他的团队，多年希望建立一个平等民主“马来西亚人的马来西亚”（而不是“马来人的马来西亚”），终究化为泡影。他在回忆录中，坦然承认新加坡被迫脱离马来西亚联邦一段历史，是他终身一大遗憾。

新加坡独立建国面对的挑战，除了在经济、外交、国防方面求生存求自保之外，更要在面对多元分歧的社会上建立共同的国民意识，也即是建立一个融合统一的新加坡社会。根据人类学者安德森（B. Anderson）的理论，民族的建立都是基于一个“想象的共同体”。新加坡也不例外，甚至可以说要比其他东南亚国家要做出多倍的努力。独立60年以来，新加坡坚持推动一些重要措施建立国族意识，其中最重要的应该是教育改革：将原来的四大源流融合为统一的国民型学校，统一学制、统一教材、统一教师训练；同时推行双语教育，以“英语+母语”授课。

在建国初年，为了国防，也为了建立国民意识，新加坡开始实施国民服役制度，规定全国男子年满18岁必须服国民兵役。在服役期间，来自不同民族、社会阶层的男子，经历了共同的军事训练和生活经验，培养了对国家的认同与忠诚。经过超过半世纪的推行，可说已经成为新加坡男子成长洗礼的一部分，也是建构新加坡国族认同不可或缺的部分。

同样重要的还有新加坡学童每天朝会需要朗诵的“新加坡国家信约”（Singapore National Pledge）以及唱国歌。早在1966年，建国元勋拉惹勒南（S. Rajaratnam）提出“一个国族、一个新加坡”（one united people in Singapore）的愿景。经过内阁通过，“新加坡国家信约”正式成为新加坡国民身份认同和国家精神的象征。如今，唱国歌和诵念信约已经成为新加坡公民，尤其是学生和军人，日常活动的一个重要组成部分，成为每个新加坡公民的共同记忆和对国家认同的核心理念。

除此之外，还有每年隆重举办的国庆庆典，每年一度的国庆群众大会，以及包括“春到河畔”“妆艺大游行”等节庆活动。多年以来，这些常年活动，已经成为新加坡构建国族意识的重要机制。

综合以上所述，新加坡的基本政策方针是多元并存，尊重多元语言、多元宗教、多元文化，同时确定四种官方语言，在法理上平等对待。新加坡在独立之后，施行诸种政策，设法在多元之中求同存异，建立共识。一方面尊重各个族群的不同文化传统，保留母语，不求统一；另一方面却是要培养全社会以英语作为共同语，同心协力追求“建设公正平等的民主社会，并为实现国家之幸福、繁荣与进步”（《新加坡国民信约》用语），谋求建立“多元一体”（费孝通教授语）的新加坡国族。

兹以《国民信约》再做说明。

中文版信约译文如下：

我们是新加坡公民，誓愿不分种族、言语、宗教，团结一致，建设公正平等的民主社会，并为实现国家之幸福、繁荣与进步，共同努力。

这个51字信约值得深入剖析。

第一部分“誓愿不分种族、言语、宗教”，已经清楚点出新加坡种族、言语、宗教多元的现况，不求同化统一；第二部分指明新加坡建国目标是要“团结一致，建设公正平等的民主社会，并为实现国家之幸福、繁荣与进步”。

第一部分是接受现况，尊重多元，不求统一；第二部分是追求未来的理想。这个建国理想超越了“民族国家”的局限，建立共同追求理想的国度。这是追求建立“公民民族主义”（civic nationalism），有别于传统的“种族民族主义”（ethnic nationalism）。或者可以说，新加坡人是以公民身份，而不是以族群身份追求共同的理想，也是新加坡人建立“社会契约”（social contract），作为建立国家认同的基础。

以新加坡的发展状况看来，多年来不同民族群和语言群人口已经在居住、教育和职业等方面，都呈现整合的趋势。在多元形态下，新加坡国族认同的建构，势必要经历长久的过程，需要国民的共同努力。经过超过半个世纪的努力，这种新的国族认同，已经在逐渐成长加强中，但是同时也不断面对新的挑战。遥望前程，国人还需如《国民信约》所宣示，要“继续努力，建设公正平等的民主社会，并为实现国家之幸福、繁荣与进步，共同努力”。

新加坡开埠200多年，由中国南来的移民也经历了200年的历史。自开埠以来，华裔移民以及其后代，始终占新加坡人口多数，是中国大陆、香港、台湾之外唯一以华族占多数的独立国家。这200多年间，华族的身份认同由于历史原因，经历多次的嬗变：由19世纪的“过番客”，到“华侨”，到“华人”，再到“新加坡华人”。

以上归类只能说是个笼统的叙述，因为新加坡的华族社会从来都是多元的。从19世纪“侨生”（海峡华人）和“新客”（过番客）之分，到20世纪“华校生”和“英校生”的分歧，到21世纪之后“原居民”和“新移民”的矛盾。可以说新加坡华族从来都不是一个统一的群体。在每一个阶段，华族社区之间一方面是矛盾不绝，同时双方致力融合统一的努力从未间断。回顾历史可以看到持续长期努力在“分”与“合”之间的磨合，甚至于可以说，是个长期“流动”的过程。

在多元形态下，新加坡国族认同的建构，势必要经历长久而漫长的过程。经过60年的努力，这种新的“新加坡人”认同，已经在逐渐成长中，但是同时也不断面对新的挑战。在多次演讲中，李光耀也曾提出疑问：新加坡到底能不能达到我们的理想，成为一个真正的国家？根据《联合早报》报道，在2011年的一次活动中，他指出，“新加坡是在人民都没有共同点的基础上慢慢建立起来的，今天所谓的，‘新加坡人’只能算是个概念……”他认为新加坡要成为一个真正的国家，或许还要多四五十年时间。（《联合早报》，2011.01.22）

如此说来，不论是“新加坡人”还是“新加坡华人”的身份认同，都是个需要持续努力且尚待完成的旅程。

即将于10月出版的文集《新加坡国族建构之路》搜集我在这10多年以来所发表的相关文章，前后发表在《联合早报》《源》《怡和世纪》《亚洲周刊》等刊物。我要感谢新加坡社科大学的同事罗福腾、符诗专、李伟雄；还有《怡和世纪》已故老编林清如和忘年老友南治国的切磋鼓励。也特别感谢龙溪会馆、孔子文化基金以及郭氏汾阳总会慷慨捐助出版经费。

我们1973年移居新加坡，到今年满52年；这本小书就算是这个老移民献给这片新土60岁生日的献礼。

注：本文为作者新书《新加坡国族建构之路》自序。

（作者为本地资深学者）